2025年3月14日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等四部門聯(lián)合發(fā)布《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識辦法》（以下簡稱《標(biāo)識辦法》）及其配套強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，自9月1日起正式實(shí)施。這一重要制度的出臺，標(biāo)志著我國在AI治理領(lǐng)域邁出了關(guān)鍵一步。在標(biāo)識逐步成為國際人工智能安全治理共識的時代背景下，我國針對性地提出了中國方案?！稑?biāo)識辦法》發(fā)布以來，標(biāo)識實(shí)施工作呈現(xiàn)出全方位推進(jìn)、多層次落實(shí)的良好態(tài)勢，各地網(wǎng)信部門、企業(yè)平臺共同構(gòu)建起覆蓋全鏈條、全環(huán)節(jié)的標(biāo)識治理體系，顯著提升用戶對人工智能生成內(nèi)容的辨別能力，各場景應(yīng)用不斷深化，為人工智能健康有序發(fā)展提供有力保障。

一、多措并舉推動標(biāo)識工作落實(shí)，構(gòu)建全方位推進(jìn)格局

（一）行業(yè)協(xié)會組織開展宣貫活動，在多省市持續(xù)推進(jìn)覆蓋

中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會積極組織開展標(biāo)識辦法及標(biāo)準(zhǔn)宣貫活動，在全國多省市持續(xù)推進(jìn)覆蓋。協(xié)會充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，邀請相關(guān)技術(shù)部門和標(biāo)準(zhǔn)編制專家，深入解讀《標(biāo)識辦法》的政策要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)范，系統(tǒng)闡述標(biāo)識工作的重要意義，幫助企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確理解標(biāo)識義務(wù)和實(shí)施路徑。截至目前，相關(guān)宣貫活動已覆蓋全國9省市，參與企業(yè)和機(jī)構(gòu)達(dá)700余家，為制作平臺、傳播平臺、應(yīng)用分發(fā)平臺等不同主體提供了專業(yè)化指導(dǎo)，幫助各類企業(yè)都能準(zhǔn)確把握政策要求，為標(biāo)識制度的有效落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的認(rèn)知基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。

（二）技術(shù)支撐部門強(qiáng)化協(xié)同保障，多方面促進(jìn)工作落實(shí)

在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室指導(dǎo)下，國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心作為核心技術(shù)支撐單位協(xié)同發(fā)力促進(jìn)標(biāo)識工作穩(wěn)妥落實(shí)。深入推進(jìn)標(biāo)識相關(guān)政策法規(guī)實(shí)施指導(dǎo)，以多種形式面向研究機(jī)構(gòu)、平臺企業(yè)、專業(yè)人員開展技術(shù)解讀，從技術(shù)發(fā)展、技術(shù)要求、實(shí)現(xiàn)路徑、行業(yè)建議等多角度闡述《標(biāo)識辦法》的內(nèi)涵要義、核心要求和實(shí)施方法。積極回應(yīng)企業(yè)落實(shí)標(biāo)識責(zé)任開展技術(shù)實(shí)踐過程中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，提供建設(shè)性指導(dǎo)意見，幫助企業(yè)有效應(yīng)對標(biāo)識落地過程中的技術(shù)挑戰(zhàn)。結(jié)合行業(yè)實(shí)際扎實(shí)構(gòu)建系列技術(shù)能力，有力支撐標(biāo)識落實(shí)工作的順利開展，充分發(fā)揮技術(shù)部門的帶動引領(lǐng)作用。

（三）屬地網(wǎng)信主動作為，積極對接企業(yè)開展政策宣貫

各地網(wǎng)信部門充分發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，主動作為，積極對接轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)，扎實(shí)開展政策宣貫及實(shí)施指導(dǎo)工作。采用“因地制宜”的標(biāo)識工作落地引導(dǎo)模式，針對不同規(guī)模、不同業(yè)務(wù)類型的企業(yè)，提供個性化的政策解讀和技術(shù)指導(dǎo)。通過組織面向?qū)俚仄髽I(yè)的標(biāo)識政策答疑、技術(shù)路線交流、實(shí)地調(diào)研走訪等方式，確保政策傳達(dá)的及時性和準(zhǔn)確性。各地網(wǎng)信部門提供的精準(zhǔn)化、差異化的工作指導(dǎo)，有效提升了企業(yè)對標(biāo)識工作的理解度和執(zhí)行力，推動形成了政府引導(dǎo)、企業(yè)響應(yīng)的良性互動格局，為標(biāo)識工作在各地的順利推進(jìn)提供了有力支撐。

（四）企業(yè)開展技術(shù)探索，頭部企業(yè)積極貢獻(xiàn)實(shí)踐指南

各企業(yè)平臺積極開展標(biāo)識落地技術(shù)探索實(shí)踐，在文本、圖像、音頻、視頻等各個模態(tài)及不同應(yīng)用場景下，有效完成了標(biāo)識要求的技術(shù)實(shí)現(xiàn)，形成了覆蓋全鏈條的標(biāo)識技術(shù)體系。頭部企業(yè)充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和示范引領(lǐng)作用，積極貢獻(xiàn)技術(shù)實(shí)施實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動形成了《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識方法 文件元數(shù)據(jù)隱式標(biāo)識 文本文件》等6項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐指南，明確各個模態(tài)典型的元數(shù)據(jù)標(biāo)識、安全檢測及防護(hù)技術(shù)方案，為行業(yè)提供了詳實(shí)具體的技術(shù)指導(dǎo)，有效降低了行業(yè)實(shí)施標(biāo)識的技術(shù)門檻，實(shí)現(xiàn)了合規(guī)要求與技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。

（五）平臺企業(yè)提升標(biāo)識工作透明度，全面介紹標(biāo)識落地舉措

在9月1日《標(biāo)識辦法》正式實(shí)施前夕，各企業(yè)陸續(xù)通過多種方式發(fā)布公告提示，全面向用戶介紹本平臺標(biāo)識落地情況和具體舉措。通過系統(tǒng)彈窗、功能頁面提示、用戶協(xié)議更新、官方公告等形式，主動告知用戶“標(biāo)識功能已正式上線”，詳細(xì)說明標(biāo)識的作用、意義和使用方法。各平臺結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，采取差異化的用戶告知策略，這種全覆蓋、多層次的用戶告知機(jī)制，確保用戶能夠充分了解和正確使用標(biāo)識功能，有效提升了標(biāo)識制度的社會認(rèn)知度和用戶接受度，為標(biāo)識工作的深入推進(jìn)營造了良好的社會環(huán)境。

二、標(biāo)識落地成效顯著，用戶感知度明顯提升

（一）顯式標(biāo)識有效提示生成內(nèi)容，用戶辨識能力增強(qiáng)

顯式標(biāo)識作為用戶可直接感知的標(biāo)識方式，在各平臺得到了規(guī)范實(shí)施。生成的文本內(nèi)容普遍添加內(nèi)容或角標(biāo)提示信息；圖像內(nèi)容通過圖片水印信息方式進(jìn)行明顯標(biāo)注；音頻內(nèi)容在適當(dāng)位置添加語音或者節(jié)奏提示；視頻內(nèi)容在開頭、結(jié)尾或畫面中加入視覺標(biāo)識。各平臺在標(biāo)識的位置選擇、大小設(shè)計(jì)、顏色搭配等方面逐步形成更成熟的落地方案，確保標(biāo)識清晰可見、易于識別。顯式標(biāo)識的有效實(shí)施，為構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間提供了重要支撐。

（二）隱式標(biāo)識提供打標(biāo)工具，周邊標(biāo)識體系完善

隱式標(biāo)識是通過在文件元數(shù)據(jù)中嵌入標(biāo)識信息，記錄生成合成內(nèi)容的關(guān)鍵屬性信息。各平臺建立了用戶生成合成內(nèi)容聲明機(jī)制，當(dāng)用戶上傳可能包含人工智能生成合成元素的內(nèi)容時，平臺提供了聲明工具，便于用戶對生成合成內(nèi)容進(jìn)行聲明提示。同時，傳播平臺在內(nèi)容展示、分享、下載等環(huán)節(jié)提供周邊標(biāo)識提示，提示瀏覽用戶注意辨別內(nèi)容的真實(shí)性。隱式標(biāo)識的技術(shù)實(shí)現(xiàn)日趨成熟，覆蓋了主流的文件格式和應(yīng)用場景。用戶聲明工具的便利性不斷提升，操作流程更加簡化，用戶體驗(yàn)持續(xù)優(yōu)化，聲明工具的無感化、便利化程度的提升，將為標(biāo)識技術(shù)應(yīng)用的持續(xù)深化注入活力。

（三）全鏈條責(zé)任體系建立，各環(huán)節(jié)標(biāo)識義務(wù)明確落實(shí)

各類平臺嚴(yán)格按照《標(biāo)識辦法》要求，在人工智能生成合成內(nèi)容的制作、傳播、分發(fā)等各個環(huán)節(jié)切實(shí)履行標(biāo)識義務(wù)，形成了責(zé)任清晰、協(xié)調(diào)有序的全鏈條管理格局。制作平臺作為源頭環(huán)節(jié)，確保生成內(nèi)容從源頭就具備可識別、可溯源的特征。傳播平臺作為中間環(huán)節(jié)，對平臺上傳播的人工智能生成合成內(nèi)容進(jìn)行有效識別和管理，在內(nèi)容展示、分享、轉(zhuǎn)發(fā)等環(huán)節(jié)保持標(biāo)識信息的完整性和準(zhǔn)確性。應(yīng)用分發(fā)平臺作為入口環(huán)節(jié)，嚴(yán)格履行審核把關(guān)職責(zé)，認(rèn)真核驗(yàn)服務(wù)提供者的標(biāo)識功能實(shí)現(xiàn)情況。通過各環(huán)節(jié)的協(xié)同配合和責(zé)任落實(shí)，初步構(gòu)建起覆蓋“生成-傳播-分發(fā)”全鏈條的標(biāo)識管理體系，為標(biāo)識制度的有效運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

三、持續(xù)完善標(biāo)識體系建設(shè)，打造人工智能健康發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

（一）形成隱式標(biāo)識方法共識，提升跨平臺互認(rèn)效率

著力推進(jìn)隱式標(biāo)識方式形成更加廣泛的行業(yè)共識，明確不同文件格式、不同應(yīng)用場景下的隱式標(biāo)識實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮跨平臺標(biāo)識互認(rèn)的可行性，提升標(biāo)識互認(rèn)效率。通過統(tǒng)一技術(shù)路徑，有效降低隱式標(biāo)識互認(rèn)的實(shí)施成本，指導(dǎo)企業(yè)采用更加適配的隱式標(biāo)識解決方案，推動行業(yè)持續(xù)完善有效支撐跨平臺標(biāo)識互認(rèn)的標(biāo)識應(yīng)用生態(tài)。

（二）持續(xù)推進(jìn)技術(shù)研發(fā)，提升安全管理能力

加強(qiáng)標(biāo)識相關(guān)技術(shù)的持續(xù)研發(fā)投入，在生成合成內(nèi)容識別、標(biāo)識安全防護(hù)等方面不斷提升技術(shù)能力。推動人工智能檢測技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，提高對各類生成合成內(nèi)容的識別精度和處理效率，提升對互聯(lián)網(wǎng)存量生成合成內(nèi)容的安全管理能力。強(qiáng)化標(biāo)識安全防護(hù)技術(shù)研究，防范標(biāo)識信息被惡意篡改或繞過的風(fēng)險(xiǎn)，提升生成合成內(nèi)容標(biāo)識的安全性與穩(wěn)健性。

（三）實(shí)施精細(xì)化標(biāo)識落地指引，兼顧尺度和溫度

針對人機(jī)高頻交互等特色化應(yīng)用場景，研究制定具有場景特色的標(biāo)識要求，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理模式。對虛擬數(shù)字人、智能助手、智能對話等應(yīng)用場景，在確保標(biāo)識效果的同時，充分考慮用戶體驗(yàn)和業(yè)務(wù)需求。在標(biāo)識工作推進(jìn)過程中，統(tǒng)籌考慮標(biāo)識管理的規(guī)范性與靈活性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管尺度和人文溫度的有機(jī)統(tǒng)一，支持標(biāo)識技術(shù)與業(yè)務(wù)場景的深度融合。

（四）提升公眾意識，促進(jìn)正確認(rèn)知形成

通過標(biāo)識制度的實(shí)施，帶動社會對生成合成內(nèi)容的正確認(rèn)識。加強(qiáng)面向不同群體的標(biāo)識知識普及工作，通過公益宣傳、科普教育、媒體傳播等多種方式，提升公眾對人工智能生成合成內(nèi)容的識別能力和風(fēng)險(xiǎn)防范意識。推動標(biāo)識教育持續(xù)走深走實(shí)，從源頭培養(yǎng)公眾的AI內(nèi)容識別能力，建立標(biāo)識使用的社會監(jiān)督機(jī)制，形成全社會共同維護(hù)標(biāo)識制度的良好氛圍。

（五）順應(yīng)時代發(fā)展，為人工智能健康發(fā)展保駕護(hù)航

面對“人工智能+”帶來的千行百業(yè)巨大變革，標(biāo)識體系要順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，持續(xù)優(yōu)化完善。密切跟蹤人工智能技術(shù)發(fā)展動態(tài)，及時研判新技術(shù)、新應(yīng)用對標(biāo)識工作的影響，建立標(biāo)識制度的迭代升級機(jī)制，確保標(biāo)識要求與技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)。積極參與國際標(biāo)識治理規(guī)則制定，推動形成全球人工智能安全治理的中國方案，通過持續(xù)完善標(biāo)識體系建設(shè)，為未來中國人工智能的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，實(shí)現(xiàn)人工智能技術(shù)發(fā)展與社會治理的良性互動。

人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識制度的建立和實(shí)施，是我國在數(shù)字時代治理體系建設(shè)中的重要創(chuàng)新實(shí)踐。通過各方的多措并舉和協(xié)同配合，標(biāo)識工作已經(jīng)取得顯著成效，構(gòu)建了政府、企業(yè)、社會多方共治的良好局面。針對重點(diǎn)平臺、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將綜合利用督促引導(dǎo)、提醒警示、限時整改等管理手段推動平臺企業(yè)全面落實(shí)標(biāo)識義務(wù)，確保標(biāo)識責(zé)任鏈條不缺項(xiàng)、不斷鏈。面向未來，我們要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，不斷完善標(biāo)識制度，提升治理效能，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、推動人工智能高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

作者：劉 博 國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心副主任