12月起，廣州、湛江、梅州、肇慶、陽(yáng)江等市一批地方性法規(guī)開(kāi)始施行，涉及房屋使用安全、暴雨災(zāi)害防御、畜禽養(yǎng)殖污染防治等民生關(guān)切。

廣州立法將自建房使用安全管理納入規(guī)范

目前，廣州共有房屋約297萬(wàn)棟、面積約15.5億平方米，房屋數(shù)量多且大量老舊房屋為磚木結(jié)構(gòu)或者簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)，安全管理形勢(shì)復(fù)雜。對(duì)此，《廣州市房屋使用安全管理?xiàng)l例》將農(nóng)村地區(qū)房屋特別是自建房的使用安全管理納入規(guī)范，規(guī)范對(duì)象為房屋的結(jié)構(gòu)安全防范、危險(xiǎn)房屋治理和應(yīng)急處置等管理、監(jiān)督活動(dòng)。條例明確，物業(yè)服務(wù)人應(yīng)對(duì)房屋共有部分進(jìn)行日常巡查，緊急情況下應(yīng)當(dāng)立即采取必要防護(hù)或者解危措施等，怠于履行房屋使用安全責(zé)任的造成嚴(yán)重后果的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

《廣州市國(guó)土空間規(guī)劃條例》是全國(guó)超大城市第一部國(guó)土空間規(guī)劃地方立法，涵蓋了國(guó)土空間規(guī)劃的效力、制定、修改、實(shí)施、監(jiān)管全環(huán)節(jié)、全周期、全要素，重點(diǎn)凸顯“以程序的完整性保證規(guī)劃的科學(xué)性，以修改程序的準(zhǔn)確性保證規(guī)劃的穩(wěn)定性”。條例開(kāi)創(chuàng)性地設(shè)立了專業(yè)支撐和公眾參與相結(jié)合的“雙二分之一”委員制度，即市規(guī)劃委員會(huì)中專家、人大代表、政協(xié)委員和公眾代表的數(shù)量應(yīng)當(dāng)占委員總數(shù)的二分之一以上；每次出席會(huì)議的專家、人大代表、政協(xié)委員和公眾代表委員人數(shù)不得少于參會(huì)委員的二分之一，為各方參與規(guī)劃決策、參與城市建設(shè)提供有力的法治支撐。

《湛江市物業(yè)管理?xiàng)l例》明確將物業(yè)管理納入基層社會(huì)治理體系，建立基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下多方參與的住宅小區(qū)治理機(jī)制，并提出黨組織推薦候選人機(jī)制，鼓勵(lì)黨員業(yè)主通過(guò)法定程序參與業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理委員會(huì)工作。為保障業(yè)主投票權(quán)，條例確定，業(yè)主大會(huì)會(huì)議可以采用書(shū)面形式或者電子投票的方式表決，電子投票應(yīng)當(dāng)在市政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)建立的電子投票平臺(tái)進(jìn)行，業(yè)主委托他人投票的，每一受托人接受委托的數(shù)量不超過(guò)3人。

梅州肇慶立法防御暴雨災(zāi)害

《梅州市暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)條例》與《龍巖市暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)條例》于12月1日起同步施行，這是廣東、福建兩省之間設(shè)區(qū)的市首次開(kāi)展協(xié)同立法實(shí)踐的成果。梅州與龍巖建立韓江-汀江流域暴雨災(zāi)害防治協(xié)作機(jī)制，共享預(yù)警信息，聯(lián)合調(diào)度資源，共同構(gòu)筑流域氣象災(zāi)害“跨省防線”。此外，條例還實(shí)現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)急處置“一鍵觸發(fā)”，系統(tǒng)整合暴雨、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等多災(zāi)種預(yù)警，明確各級(jí)主體按“鎮(zhèn)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”原則立即響應(yīng)，壓縮決策鏈條。并對(duì)重點(diǎn)區(qū)域靶向治理，動(dòng)態(tài)綁定村（居）防御責(zé)任網(wǎng)格，并對(duì)特殊群體實(shí)行“一人一策”臨災(zāi)轉(zhuǎn)移保障。

《肇慶市暴雨災(zāi)害防御條例》明確，對(duì)于山邊、江河邊、水庫(kù)下游等暴雨災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)等區(qū)域應(yīng)當(dāng)加密區(qū)域氣象、水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)。要求新建住宅小區(qū)、高層建筑群、商業(yè)區(qū)的變電站、配電房一般應(yīng)當(dāng)設(shè)置在地面以上，從源頭上防范電力設(shè)施因淹水引發(fā)故障的風(fēng)險(xiǎn)。此外，條例還要求市、縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展“雙盲應(yīng)急拉動(dòng)演練”，即不提前通知演練時(shí)間和演練內(nèi)容，以檢驗(yàn)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力，提升應(yīng)急處置水平。

《陽(yáng)江市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》明確，在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，并報(bào)同級(jí)人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。未按照規(guī)定處理或者隨意棄置病死畜禽、病害畜禽產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令改正，處3000元以上3萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，依照環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

記者 姚瑤 祁雷