今年是“十五五”開(kāi)局之年，如何開(kāi)好局、起好步是兩會(huì)代表委員的關(guān)注焦點(diǎn)。

“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，黨的二十屆四中全會(huì)把“有效需求不足”列為風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之一，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出”。

開(kāi)好局、起好步，怎樣看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行突出矛盾？如何破解有效需求不足難題？

（一）

供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，二者相互依存、互為條件——沒(méi)有需求，供給就無(wú)從實(shí)現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒(méi)有供給，需求就無(wú)法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。

供強(qiáng)需弱是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾。

一段時(shí)期以來(lái)，我國(guó)大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)釋放消費(fèi)和投資需求，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎作用持續(xù)鞏固，但有效需求不足的問(wèn)題尚未從根本上得到解決，供強(qiáng)需弱制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢運(yùn)行的問(wèn)題仍比較突出。

在消費(fèi)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為居民消費(fèi)能力和意愿不足，預(yù)防性儲(chǔ)蓄居高不下。

近年來(lái)，我國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率波動(dòng)較大，多數(shù)年份低于60%。2025年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到52%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步彰顯，但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體穩(wěn)定在70%—80%以上的水平還存在明顯差距，特別是服務(wù)消費(fèi)占比偏低。

在投資領(lǐng)域，則主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性放緩，民間投資信心不足問(wèn)題較為突出。

2025年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）485186億元，比上年下降3.8%。其中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降17.2%，第三產(chǎn)業(yè)投資下降7.4%，民間投資下降6.4%。整體來(lái)看，有效投資增長(zhǎng)偏弱，部分民營(yíng)企業(yè)面臨“不敢投、不愿投、不能投”的現(xiàn)實(shí)困境。

價(jià)格信號(hào)也顯示，截至2026年1月，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）連續(xù)35個(gè)月同比增速低于1%，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）連續(xù)40個(gè)月處于收縮區(qū)間，這些都反映出當(dāng)前需求不足問(wèn)題依然突出。

（二）

有效需求不足，主要原因是什么？

一是周期性原因：高速增長(zhǎng)期結(jié)束之后，投資和消費(fèi)增速往往都會(huì)持續(xù)回落。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段全面轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整與內(nèi)外部環(huán)境的周期性波動(dòng)相互交織，引起大規(guī)模基礎(chǔ)性投資收縮，進(jìn)而帶動(dòng)就業(yè)和收入變化，消費(fèi)增速也隨之持續(xù)下行。尤其是我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)在經(jīng)歷高速發(fā)展后進(jìn)入深度調(diào)整，住房消費(fèi)增長(zhǎng)趨緩，對(duì)固定資產(chǎn)投資造成較大沖擊，迫切需要構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

二是結(jié)構(gòu)性原因：內(nèi)需不足、價(jià)格下行和預(yù)期轉(zhuǎn)弱相互影響，陷入惡性循環(huán)。

伴隨全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)崗位的替代效應(yīng)，以及部分產(chǎn)業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)升級(jí)壓力，影響到居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)和消費(fèi)信心、投資信心的鞏固。從內(nèi)需、價(jià)格和預(yù)期相互影響規(guī)律看，內(nèi)需不足轉(zhuǎn)化為總需求不足，將引起價(jià)格總水平下行，而價(jià)格下行又影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)和盈利，進(jìn)而影響居民就業(yè)和收入，反過(guò)來(lái)又加劇了需求不足。

三是體制性原因：國(guó)內(nèi)大循環(huán)仍存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)，不同群體間收入差距仍較大。

一方面，部分消費(fèi)領(lǐng)域、投資領(lǐng)域還存在一些限制性措施，導(dǎo)致潛在消費(fèi)需求尚未有效釋放，也影響了民間投資的積極性；另一方面，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重仍顯不足，再分配制度對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)作用有限，第三次分配在改善收入和財(cái)富分配格局方面的功能尚未充分發(fā)揮，中低收入群體消費(fèi)能力不足，中高收入群體消費(fèi)進(jìn)入穩(wěn)定期或低速增長(zhǎng)期，整體影響了內(nèi)需的持續(xù)擴(kuò)大。

簡(jiǎn)單說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)內(nèi)需不足具有階段性特點(diǎn)，是短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題交織、總量問(wèn)題和結(jié)構(gòu)問(wèn)題交織、現(xiàn)實(shí)因素和預(yù)期因素交織影響的綜合結(jié)果，背后還有體制機(jī)制的影響。

（三）

擴(kuò)大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全，不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉。

“十五五”規(guī)劃建議提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。

具體來(lái)說(shuō)，要重點(diǎn)做好三方面工作：

大力提振消費(fèi)。關(guān)鍵是要穩(wěn)就業(yè)、促增收、穩(wěn)預(yù)期，切實(shí)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；同時(shí)還要取消消費(fèi)領(lǐng)域不合理或“一刀切”限制措施，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景。

擴(kuò)大有效投資。系統(tǒng)性打通制約民間投資的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，讓社會(huì)資本愿投、敢投、能投，充分激發(fā)民間投資活力；更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大作用，提高投資效益，解決部分領(lǐng)域投資存在“重投入、輕效益”問(wèn)題，讓投資資金撬動(dòng)更大經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。

堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面壁壘，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

過(guò)去，我國(guó)通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需有效應(yīng)對(duì)了1998年亞洲金融危機(jī)、2008年國(guó)際金融危機(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。新起點(diǎn)上，堅(jiān)定信心、用好經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，定能破解有效需求不足難題，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局。

編者按：

時(shí)值“十五五”開(kāi)局之年，2026年的全國(guó)兩會(huì)承載著特殊的期待。全國(guó)人代會(huì)將審查“十五五”規(guī)劃綱要草案，全國(guó)政協(xié)會(huì)議也將圍繞草案廣泛協(xié)商建言，共同描繪國(guó)家發(fā)展的愿景。如何推動(dòng)“十五五”開(kāi)好局、起好步？南方日?qǐng)?bào)、南方+客戶端聯(lián)合推出《問(wèn)道“十五五”》系列報(bào)道，以“視頻+述評(píng)”的形式解疑釋惑、凝心聚力。敬請(qǐng)垂注。